Üniversite Daire Başkanlarına Makam Tazminatı Ödenmesi ve Kamu Zararları

Savunma: Makam Tazminatı ve Daire Başkanlığı

Savunma: Makam tazminatı cetvelinde daire başkanı olarak belirtilmektedir.

Sorumlular tarafından iletilen savunmalarda; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na ekli IV sayılı cetvelin 7’nci sırasında yer alan “Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği 1. Hukuk Müşaviri, Daire Başkanı” ibaresindeki “Daire Başkanı” unvanının herhangi bir kurum veya il koşulu taşımadığı, bu ifadenin tüm daire başkanlarını kapsadığını öne sürülmüştür. Ancak, anılan cetvelde Bakanlık, Müsteşarlık, Kurum Başkanlığı ve Müstakil Genel Müdürlüklerin merkez teşkilatı daire başkanlarına atanan kamu görevlilerinin makam tazminatı alabileceği düzenlemesi bulunmaktadır. Bu düzenlemede, Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği 1. Hukuk Müşaviri, Daire Başkanı ve Grup Başkanı kadrolarında görev yapan personelin makam tazminatı alabileceği açıkça belirtilmiştir. Dolayısıyla, bu düzenlemenin amacı, savunmada dile getirilenin aksine, Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği’nde görev yapan daire başkanlarının makam tazminatı almasını sağlamaktır. Kaldı ki, anılan cetvelde üniversite genel sekreterleri makam tazminatı alacak kadrolar arasında yer almakta, ancak üniversite daire başkanlarının bu listede sayılmaması, kanun koyucunun iradesinin bu yönde kullanıldığını göstermektedir.

Savunma: Diğer Daire Başkanlarının Durumu

Savunma: Diğer daire başkanları yararlanırken sadece üniversite daire başkanları yararlanamamaktadır.

Sorumlular, savunmalarında diğer kurumların daire başkanlarının makam tazminatı aldığını, yalnızca üniversite daire başkanlarının bu haktan mahrum kaldığını belirtmişlerdir. Ancak, T.C. Anayasası’nın 128’inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir.” hükmü gereğince, kamu görevlilerine, aylıkları ve aylık unsurlar dışında kalan diğer ödemelerin yapılabilmesi için bu tür ödemelere ilişkin bir kanuni düzenlemenin mevcut olması gerekmektedir. Dolayısıyla, üniversitede daire başkanı kadrosunda görev yapan personele, mevzuatında öngörülmediği halde makam ve görev tazminatı ödenmesi mümkün değildir.

Savunma: Eşit Ücret İlkesi

Savunma: Eşit işe eşit ücret ilkesine aykırıdır.

Sorumlular, son olarak kanunun bir ayrımcılık amacı gütmediğini ve üniversite daire başkanlarına makam tazminatı ödenmemesinin eşit işe eşit ücret kuralına aykırı olduğunu ileri sürmüşlerdir. Ancak, kamu hizmetinin sağlanması amacıyla çeşitli alanlarda istihdam edilen kamu görevlilerine yapılan ödeme kalemlerini ve ödeme miktarlarını belirlemede yasama organının geniş bir takdir yetkisine sahip olduğu göz önünde bulundurulmalıdır.

Karar Bilgileri

Daire: 8
Karar Tarihi: 31.10.2024
Karar No: 325
İlam No: 6
Madde No: 1
Hesap Yılı: 2023

Üniversitede daire başkanı kadrosunda görev yapan personele mevzuatında öngörülmediği halde makam ve görev tazminatı ödenmesi sonucunda oluşan toplam kamu zararı iddialarına ilişkin olarak, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun Ek 26’ncı maddesinin (a) fıkrasında; “Bu Kanuna ekli IV sayılı cetvelde unvanları yazılı görevlerde bulunanlara hizalarında gösterilen gösterge rakamlarının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunan miktarda makam tazminatı ödenir.” hükmü yer almaktadır. Anılan Kanuna ekli IV sayılı Makam Tazminatı Cetvelinin 7’nci sırasında ise;

• Birinci dereceli kadroya atanmış olmak şartıyla; Başbakanlık, Bakanlık, Müsteşarlık, Kurum Başkanlığı ve Müstakil Genel Müdürlüklerin merkez teşkilatı Daire Başkanı, Türk İşbirliği ve Koordinasyon Ajansı Başkanlığı Daire Başkanı, kadrolarına atananlar (Bütçe Dairesi Başkanı dahil), Milli Eğitim Bakanlığı Grup Başkanı, Gelir İdaresi Grup Başkanı, İş Sağlığı ve Güvenliği Araştırma ve Geliştirme Enstitüsü Başkanı, Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği 1. Hukuk Müşaviri, Daire Başkanı ve Grup Başkanı, Milli Kütüphane Başkan Yardımcısı, Bölge Müdürleri (Kamu İktisadi Teşebbüsleri, Belediyeler ve bunlara bağlı kurum ve kuruluşlar hariç), Üniversite Genel Sekreterleri, Din İşleri Yüksek Kurulu Sekreteri, Diyanet İşleri Başkanlığı Dini Yüksek İhtisas Merkezi Müdürü.

Diğer taraftan, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 1’inci maddesinin (C) fıkrasında; “(A) bendi kapsamına giren ve temsil tazminatı almayan personelden, 7.000’den daha düşük göstergeler üzerinden makam veya yüksek hakimlik tazminatı öngörülen kadrolara atanmış olanlara, 15.000 gösterge rakamını geçmemek üzere Cumhurbaşkanınca tespit edilecek gösterge rakamlarının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucunda bulunacak miktarda görev tazminatı ödenir.” denilmektedir. Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, 657 sayılı Kanun’un Ek 26’ncı maddesi gereğince anılan Kanuna ekli IV sayılı Cetvelde unvanları yazılı görevlerde bulunanlara makam tazminatı ödenmesi mümkün olup, anılan cetvelde üniversitelerde görev yapan daire başkanlarının yer almadığı anlaşılmaktadır. Bu nedenle, söz konusu personele makam ve görev tazminatı ödenmesine imkan bulunmamaktadır.

Kamu zararının sorumluluğuna gelince; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 32 ve 33’üncü maddelerine göre; harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmeliklere uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden; gerçekleştirme görevlileri de, işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim alma işlemlerinin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerinin yürütülmesinden sorumludurlar. Nitekim, Sayıştay Genel Kurulu’nun tarihli ve sayılı kararında da harcama yetkilileri ile gerçekleştirme görevlilerinin kamu zararından birlikte sorumlu olduklarına karar verilmiştir.

Sonuç olarak, . Üniversitesinde daire başkanı kadrosunda görev yapan personele mevzuatında öngörülmediği halde makam ve görev tazminatı ödenmesi sonucunda oluşan toplam . TL kamu zararının; . TL’sinin Harcama Yetkilisi . (.) ve Gerçekleştirme Görevlisi .’ya (.) . TL’sinin Harcama Yetkilisi . (.) ve Gerçekleştirme Görevlisi .’ya (.) 7. Müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, oybirliğiyle karar verildi.