Sayıştay Temyiz Kurulu Kararları Üzerine Değerlendirme

Bu konuyu Sayıştay Temyiz Kurulunca verilen kararlarla aydınlatalım. (Tutanak No: 56278, Tutanak Tarihi: 03.01.2024, Yılı: 2018)

X Belediyesinde, bilgisayar işletmeni olarak görev yapmakta olan bir bireyin, unvanı değiştirilerek ekonomist kadrosuna atandığı gözlemlenmiştir. Mevzuat hükümlerine göre, ilgili kadronun unvan değişikliğine tabi kadrolar arasında yer aldığı belirtilmektedir. Bu bağlamda, bu kadrolara atanmanın ön koşullarından birinin unvan değişikliği sınavında başarı elde etmek olduğu anlaşılmaktadır. Ancak, belediye uygulamasında bahsi geçen kadroya atamanın sınavsız olarak gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.

Kişinin unvan değişikliği işlemi, mevzuata aykırı olduğundan, eski kadrosu ile mevcut kadrosu arasındaki maaş kalemlerinin toplam tutarı kamu zararı oluşturmaktadır. Somut olayda, yapılan hatalı işlemin illiyet bağı, atama kararına dayanmaktadır ve kamu zararı, hatalı atama nedeniyle ortaya çıkmıştır. Kamu zararını doğuran hukuka aykırı işlem, atamayı onaylayan üst yönetici ve olura arz eden kişi tarafından gerçekleştirilmiştir.

Harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlilerinin, bu atama işlemine karşı itiraz etme ya da yazılı emri uygulamama gibi bir seçenekleri bulunmadığı için, bu kişilerin ödeme emrinde imzaları bulunsa bile somut olayda kamu zararı ile illiyet bağları bulunmamaktadır. Ayrıca, söz konusu hatalı işlemin 2018 yılında görev yapan harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlileri tarafından maaş bordrolarının incelenmesi sonucu fark edilmesi de, işin doğası gereği mümkün görülmemektedir. Bu nedenle, harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlilerinin sorumluluktan muaf tutulması ve yapılan hatalı ödemeden dolayı yalnızca Belediye Başkanı ve Belediye Başkan Yardımcısı’nın sorumlu tutulmasının uygun olacağı değerlendirilmiştir.

14-171 sayılı İlamın 18’inci maddesi ile Özel Kalem Müdürlüğünden mühendislik kadrosuna atanan bireyin atama işleminin mevzuata aykırı yapılması nedeniyle oluşan kamu zararının sorumlulara ödettirilmesine hükmedilmiştir. Karar, 23.03.2022 tarih ve 51385 sayılı Temyiz Kurulu Kararının 14. maddesi ile bu tazmin hükmünün tasdikine karar verilmiştir.

Mevzuat hükümleri gereği, istisnai memuriyet kadrolarının diğer memuriyetlere yapılacak atamalarda kişilere kazanılmış hak sağlamadığı belirtilmektedir. Bu nedenle, atamanın yapılacağı kadroya ilişkin tüm şartların sağlanmış olması gerekmektedir. Aksi takdirde, atama işlemi mevzuata aykırı olacaktır.

X Belediyesinde Özel Kalem Müdürü olarak göreve başlayan bireyin, daha sonra mühendis kadrosuna sınavsız olarak atandığı görülmektedir. Ancak, yönetmelik hükümleri uyarınca mühendislik kadrosu unvan değişikliğine tabi bir kadrodur. Dolayısıyla, bu kadroya atanmanın ilk şartı unvan değişikliği sınavında başarı elde etmek olmalıdır. Bu sebeple, kişinin mühendis kadrosuna atanabilmesi için ilgili kadroya atanma şartlarından biri olan unvan değişikliği sınavında başarılı olması gerekmektedir.

X Belediyesinde gerçekleştirilen bu atama işleminde ise bu şart sağlanmamıştır. Sonuç olarak, kişi memur kadrosuna atanması gerekirken mühendis kadrosuna atanmış ve böylece memur kadrosu ile mevcut kadrosu arasındaki maaş kalemlerinin toplam tutarı kamu zararı oluşturmuştur.

Sayıştay Temyiz Kurulu Kararı çerçevesinde, mevzuata aykırı atama işlemi kamu zararı olarak değerlendirilmiştir.